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地點： 長沙市 開展時間： 2025-04-10 舉辦單位： 湖南水資源大會辦公室
湖南水利科技博覽會組委會、河南納威展覽服務(wù)有限公司、北京雙子座展覽有限公 -
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回顧2020，農(nóng)膜回收利用問題得到解決了嗎？
【塑料機械網(wǎng) 編輯視角】還記得2019年發(fā)布的塑料行業(yè)“待解難題”嗎？文章《爭議&關(guān)注!分析2019年塑料行業(yè)“待解難題”，抓住2020年新機遇》當(dāng)時針對農(nóng)膜問題提出了幾個疑問：誰是農(nóng)膜回收再生的終端責(zé)任人？電子化臺賬制度如何確立？農(nóng)膜的污染狀況(檢測方法，檢測依據(jù))的數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及發(fā)票問題如何解決？
據(jù)文章內(nèi)容，全國政協(xié)2019年9月12日在京召開網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會，議題是“加大白色污染防治力度”，各省市政協(xié)委員通過移動履職平臺發(fā)表意見，其中多位談話聚焦農(nóng)村地膜污染問題。2019年12月6日，為建立健全農(nóng)用薄膜管理制度，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草了《農(nóng)用薄膜管理辦法(試行)(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。
時隔一年，這些問題都有得到有效解決嗎？
《農(nóng)用薄膜管理辦法》已于2020年4月24日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第7次部常務(wù)會議通過，并經(jīng)工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局同意，2020年7月16日予以公布，自2020年9月1日起施行。
那么，誰是農(nóng)膜回收再生的終端責(zé)任人？
《農(nóng)用薄膜管理辦法》第四條 地方各級人民政府依法對本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。
第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)。
第十六條 農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。
我們可以發(fā)現(xiàn)，其實《辦法》仍然沒有明確規(guī)定農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者的責(zé)任。當(dāng)前，農(nóng)膜污染面臨的一個大問題是回收和再利用環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致農(nóng)膜污染問題難以解決。在以上條款中，似乎責(zé)任追責(zé)覆蓋到了產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，但是究其根本，卻依然沒有明確終端責(zé)任人。
其次，農(nóng)膜回收治理電子化臺賬是否有進一步確立？
《農(nóng)用薄膜管理辦法》明確：
農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度，如實記錄農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗信息、購貨人名稱及其聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。出廠銷售記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。
農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)依法建立銷售臺賬，如實記錄銷售農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。銷售臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。
農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄，如實記錄使用時間、地點、對象以及農(nóng)用薄膜名稱、用量、生產(chǎn)者、銷售者等內(nèi)容。農(nóng)用薄膜使用記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。
農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點和回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立回收臺賬，如實記錄廢舊農(nóng)用薄膜的重量、體積、雜質(zhì)、繳膜人名稱及其聯(lián)系方式、回收時間等內(nèi)容。回收臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。
以上，是今年開始實施的《農(nóng)用薄膜管理辦法》有關(guān)規(guī)定。不過，在文件中，對于農(nóng)膜的污染狀況(檢測方法，檢測依據(jù))的數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及發(fā)票問題尚未提及。未來，農(nóng)膜回收利用還將進一步規(guī)范。
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